Výsledky hodnotenia transparentnosti rozpočtu Open Budget Initiative (OBI) 2012
http://www.mesa10.sk/index.php/?actio...
Slovensko sa v celosvetovom rebríčku rozpočtovej
transparentnosti, aj vďaka zmenám uskutočneným v tejto oblasti za
posledné dva roky, umiestnilo na 15. priečke zo 100 zúčastnených krajín.
So ziskom 67 bodov (z maximálneho počtu 100) sa v regionálnom
porovnaní krajín strednej a východnej Európy spolu s Českou republikou
posunulo na popredné miesta a tak sa z hľadiska transparentnosti
rozpočtového procesu priblížilo k Nemecku. Napriek pozitívnemu výsledku
naďalej pretrvávajú najmä v oblasti vykazovania, auditu a zapojenia
verejnosti do rozpočtového procesu mnohé a výrazné nedostatky.
Z analýz, ktoré v rámci projektu OBI (Open Budget Initiative)
po druhýkrát (prvé hodnotenie sa uskutočnilo v roku 2010) na Slovensku
uskutočnilo Centrum pre ekonomické a sociálne analýzy MESA 10 vyplýva,
že v oblasti rozpočtovej politiky sa uskutočnili viaceré pozitívne
zmeny, ktoré sa týkajú predovšetkým zmien v štruktúre samotného
rozpočtu, no k pozitívnemu tredu tiež prispelo zavedenie fiškálnych
pravidiel pre verejný dlh a taktiež fiškálnej rady, ktorá najmä do
budúcna, v prípade postupného posilnenia kompetencií, môže výraznejšie
prispieť k zvýšeniu dohľadu nad hospodárením s verejnými zdrojmi. Aj
vďaka týmto zmenám sa Slovensko v rebríčku transparentnosti rozpočtu
posunulo až o 13 priečok a predbehlo tak napríklad Poľsko, ale aj
Chorvátsko, Bulharsko, či Ukrajinu. Otvorenejší rozpočtový proces majú v
regionálnom porovnaní už len Nemecko, Česká republika, Slovinsko a
Rusko.
[image error]
Nedostatky, ktoré naďalej pretrvávajú sa týkajú predovšetkým
zverejňovania podrobnejších informácií o dopadoch plánovaných zmien
vládnej politiky na verejné výdavky a priebežnom plnení rozpočtu počas
roka, ako aj o štruktúre verejného dlhu, finančných ale i nefinančných
aktívach štátu. Rozpočet by sa do budúcna nemal opierať len o jednu
makroekonomickú prognózu, ale mal by byť v tomto ohľade rozšírený a
rátať s viacerými scenármi hospodárskeho vývoja vrátane možných dopadov
týchto rôznych scenárov na verejné financie. Vláda, teda výkonná moc, by
vo vzťahu k zákonodarnej moci, čiže NRSR mala do budúcna viac
konzultovať či už presuny finančných prostriedkov, ale ja samotné
stanovenie rozpočtových priorít na najbližší rok a to dokonca ešte pred
podaním vládneho návrhu rozpočtu do parlamentu. Východiská rozpočtu by
sa mali opierať o jasne pomenované priority a zámery vlády na najbližšie
obdobie čo by následne mali odzrkadlovať aj priority samotného
rozpočtu. V neposlednom rade treba spomenúť naďalej pretrvávajúce
nedostatky z pohľadu auditu. V nasledujúcich rokoch by malo dôjsť k
dôslednému auditu nielen vybraných, ale všetkých rozpočtových výdavkov a
v prípade zistenia nedostatkov, či pochybení v oblasti nakladania s
verejnými zdrojmi, by malo dôjsť nielen k náprave ale aj zverejneniu
správy o tom aké a či vôbec nejaké kroky vláda po oboznámení sa z
výsledkami auditu vykonala.
Transparentnosť rozpočtu sama o sebe nestačí na zlepšenie správy
verejných financií a všeobecne vecí verejných. Iba transparentnosť v
kombinácii s osobnou angažovanosťou a účasťou verejnosti na celom
procese umožní maximalizovať pozitívne dôsledky výraznejšej otvorenosti
rozpočtového procesu voči verejnej kontrole. Na Slovensku, žiaľ, zatiaľ
neexistujú formálne požiadavky na zapojenie verejnosti do rozpočtového
procesu a absentuje i mechanizmus pre zapojenie verejnosti do
plánovania, schvaľovania ale i plnenia rozpočtu. Verejnosť síce má
možnosť podávať podnety ak zístí nedostatky v nakladaní s verejnými
zdrojmi no predovšetkým prakticky neexistuje následná spätná väzba od
vlády a najvyšších kontrolných inštitúcií, aby sa verejnosť dozvedela
ako bolo s daným podnetom naložené. Možnosť všetky tieto nedostatky
odstrániť a zapojiť verejnosť do celého rozpočtového procesu má možnosť
tak vláda, zákonodarný orgán ako aj najvyššie kontrolné inštitúcie.
Tieto opatrenia si nevyžadujú výrazné dodatočné zdroje na ich
realizáciu, chce to len vôlu a odvahu urobiť potrebné zmeny a zlepšiť
súčasný stav.
Hodnotenie OBI sa opiera o podrobnú analýzu každej jednotlivej fázy
rozpočtového procesu. OBI 2012 (Open Budget Initiative/Open Budget
Index), resp. OBS 2012 (Open Budget Survey) je jediný medzinárodne
uznávaný a každé dva roky aktualizovaný rebríček krajín z pohľadu
rozpočtovej transparentnosti. Pri porovnávaní krajín, podrobnej analýze
celého rozpočtového procesu a finálnom zostavovaní rebríčka sa vychádza z
metodiky Medzinárodného menového fondu, Svetovej banky a OECD. Výsledky
analýz sú verifikované dvoma nezávislými odborníkmi a priestor na
vyjadrenie navyše dostalo aj samotné ministerstvo financií. Prieskum u
nás prebiehal v období od júna 2011 do decembra 2012 a predmetom
hodnotenia bol prevažne štátny rozpočet a rozpočet verejnej správy na
roky 2011-2013. Hodnotenie sa opakuje pravidelne každé dva roky,
najbližšie sa znova uskutoční v roku 2015.
Tlačová správa:
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/svk_obi2012_pressrelease_final.doc
Grafy
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/obi2012_v4vs.PIGS_graph3.jpg
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/obi2012_bestcountries_graph2.jpg
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/obi2012_regional_graph1.jpg
Medzi hlavné dokumenty vrámci OBI 2012 patria:
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/eng_obi2012_countrysummary_slovakia.pdf
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/svk_obi2012_countryreport_slovakia_final.doc
http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/Slovakia_Questionnaire_OBS2012.pdf
http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI2012-Report-English.pdf (celá správa s výsledkami)
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/eng_obi2012_rankings_all.png (celkové poradie krajín za rok 2012)
http://survey.internationalbudget.org/#map
http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2012-infographic.png
Dotazník za Slovensko
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/Slovakia_Questionnaire_OBS2012.pdf
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/Open-Budget-Questionnaire_Final_081120112.pdf
Medzinárodná tlačová správa:
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/eng_obi2012_pressrelease_international.pdf
Metodika projektu a kľúčové zistenia:
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/eng_obi2012_guide.pdf
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/Guide-OBS2012_English-Final.pdf
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/2012-Methodology1.pdf
Open Budget Survey 2012 Data Explorer
http://survey.internationalbudget.org/
Open Budget Survey 2012 Infographic
http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2012-infographic.png
Open Budget Survey 2012 Full Report
http://internationalbudget.org/publications/obi-full-report-2012-english/
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/eng_obi2012_guide.pdf
Open Budget Survey 2012 Budget Document Library
https://docs.google.com/folder/d/0ByA9wmvBrAnZN3ZrdzNzcS1JZzg/edit?pli=1
Databázy s podrobnými údajmi aj o všetkých krajínách:
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/eng_dataset_obi_2006-2012_countries_all.xlsx
Akékoľvek ďalšie oficiálne informácie nájdete aj na stránke: http://www.openbudgetindex.org/
Respektíve na týchto stránkach aj o Slovensku:
http://survey.internationalbudget.org/#profile/SK
http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/country-info/?country=sk
http://www.internationalbudget.org/who-does-budget-work/index.cfm?fa=groupDetail&country=Slovakia
VIDEO (vysvetľujúce ciele projektu OBI): http://www.youtube.com/watch?v=gOp8Rm85Rwc
http://www.youtube.com/user/centeronbudget
Infografika výsledky OBI 2012
http://www.mesa10.sk/subory/OBI2012/OBS2012-infographic.png
O projekte Open Budget Initiative, Open Budget Index 2012:
Open Budget Initiative – cieľom projektu je tvorba zrozumiteľných
analýz a prieskumov, ktoré hodnotia či vláda v danej krajine umožňuje
verejnosti prístup k informáciám o rozpočte a taktiež či táto vláda dáva
možnosť občanom podielať sa na rozpočtovom procese. Open Budget
Initiative je projektom IBP (International Budget Partnership), ktorá
spolupracuje s partnerskými organizáciami zo 100 krajín celého sveta za
účelom získania údajov pre celosvetový prieskum otvorenosti rozpočtov.
Podrobné výsledky prieskumu, vrátane mapy otvorenosti rozpočtov, sú
dostupné na stránke: http://www.openbudgetindex.org/
Kontakt pre médiá:
M.E.S.A. 10
Centrum pre ekonomické a sociálne analýzy
Bajkalská č.25
827 18 Bratislava
tel. +421-2-54435328
email: mesa10@mesa10.sk
Radovan Kavický
kavicky@mesa10.sk
+421 949 716 214
