Patrick Zandl's Blog: Marigold.cz, page 21
December 29, 2020
Co se stane, když místo starých aut stát podpoří elektrokola?
December 25, 2020
Vánoční dárek: Patrickův IT Podcast
December 20, 2020
Proč mohou odborníci vyučovat?
December 6, 2020
Piráti se STANem nebo bez stanu
November 10, 2020
Apple s ARM procesory a PostPC éra
November 8, 2020
Jak se správně navrhuje program zastupitelstva
Návrh programu není žádná věda, pokud chce obec pracovat transparentně a poctivě. Může se jí ale stát, pokud je potřeba něco ututlat. Už jen forma, jakou se sestavuje program zasedání zastupitelstva, může o ledasčem napovídat. Zároveň je potřeba, aby sestavení programu proběhlo podle zákona a později nemohlo být zastupitelstvo zneplatněno kvůli formálním pochybením.
Návrh programu připravuje rada obce, není-li ustavena, pak starosta obce Právo podávat návrhy na program jednání má kterýkoliv člen zastupitelstva, rady a výboru obce a také kterýkoliv občan obce, pokud si sežene podpisy od 0,5% obyvatel. Podstatné při tom je, že zastupitelstvo (nikoliv jen rada nebo sám starosta) se musí s takovým návrhem bodu programu seznámit a rozhodnout o tom, zda jej bude projednávat. Nemůže jej o své vůli zamítnout rada či starosta, ačkoliv by třeba jeho strana měla v zastupitelstvu většinu a na výsledku to nic nezmění.
Návrh bodu programu před zasedáním zastupitelstvaPokud obec obdrží návrh člena zastupitelstva na projednání určité záležitosti, je vhodné jej “bez dalšího” zařadit do návrhu programu připravovaného zasedání zastupitelstva, který musí být zveřejněn na úřední desce obecního úřadu nejméně sedm dní před tímto zasedáním. To nicméně koliduje s častou praxí vyhlašovat termín zastupitelstva spolu s programem na poslední chvíli, tedy v sedmidenní zákonné lhůtě. Kvůli tomu zastupitel již nemá šanci podat svůj bod včas tak, aby se mohl zařadit do vyvěšeného programu zastupitelstva. K tomu existuje dvojí přístup.
Ten první, méně vstřícný, je automatické přesunutí návrhu tohoto bodu na další zastupitelstvo s výmluvou, že bod nemohl být správně vyvěšen. Druhý, vstřícnější, je zařazení bodu k projednávání dodatečně, v průběhu jednání zastupitelstva nebo jeho ruční dopsání do programu na úřední desce s tím, že jde o zastupitelem navržený bod.
Praxe není jednotná, nicméně je podezřelé, když není možné bod navržený zastupitelem projednat na nejbližším možném jednání zastupitelstva. Jako občan byste měli v případě takové praxe zbystřit. Samo o sobě to ale také nic neznamená, nemusí jít o nějakou levárnu. Dříve, když byla v zastupitelstvech málo aktivní opozice, bylo zařazování bodů opozičními stranami spíše výjimečné. Nikdo si nevšímal, že lhůta pro zveřejnění programu i termínu zasedání se kryje a není možné pohodlně doplnit body. Dnes, kdy se opozice zcela běžně vyhraňuje proti činnosti radnice, je návrh bodu zastupitelem mnohem běžnější a pak praxe nevyhlašovat termín jednání zastupitelstva v předstihu, je ke škodě transparentnosti.
Například u nás v Brandýse přetrvává praxe publikovat termíny zasedání zastupitelstva na poslední chvíli, cca 10 dní před setkáním zastupitelstva. To mimo jiné opozici komplikuje plánování kalendářů.
Návrh bodu programu v průběhu zastupitelstvaDruhým možným postupem je, navrhout bod programu v průběhu zasedání zastupitelstva, tedy nejlépe před schválením programu zastupitelstva. Zastupitel bod programu může navrhnout v zásadě kdykoliv v průběhu zasední, pokud tomu ovšem jednací řád nestanoví jinak. Dříve se méně transparentní obce této možnosti vyhýbaly poukázáním na fakt, že takový bod programu nemůže být sedm dní dopředu zveřejněn, nicméně Ústavní soud je toho názoru, že to není problém. Navíc je možné, aby zastupitel v průběhu jednání bod k projednání žádal ústně, nemusí tak činit písemnou formou.
Omezení navrhování projednávání bodůZastupitel je oprávněn v zásadě navrhnout projednání nového bodu kdykoliv v průběhu jednání zastupitelstva, všichni ostatní by to měli stihnout do začátku zastupitelstva, respektive do bodu schvalování programu. Jednací řád ale může tuto dobu omezit a to například jen na začátek zastupitelstva a na jeho závěr. Důvod je vcelku logický, zastupitelstvo má před sebou celou řadu bodů k projednání, jsou dlouho dopředu připravené a není vhodné dát možnost odsouvat jejich projednání nějakými obstrukcemi či vlamováním se do programu. Proto je z pohledu zákona zcela přípustné návrh nových bodů umožnit například jen na začátku a na konci zastupitelstva, kdy již byla celá práce odvedena.
Zákon také nestanoví, jakým způsobem se má projednávat program, zda je nutné jej schvalovat vcelku či po jednotlivých bodech. Zpravidla, pokud jde o návrh rady, bývá schvalován vcelku, protože velmi pravděpodobně takto projde, o návrzích ostatních se hlasuje zvláště. Řada zastupitelstev ale také nevidí problém, proč by se neměly nějaké body na program jednání zařazovat a nechává odhlasovat všechno vcelku. Bývá poslední dobou dobrou zvyklostí minimálně tady vyhovět, protože nezařazením bodu programu se riskují soudní tahanice, komplikace a navíc stížnosti a očerňovací články.
Je dobré také pamatovat na to, že jméno bodu v programu může být “neutralizováno”, pokud je předkládáno něco jako “Projednání zlodějského převodu pozemků tý svině místostarosty”, je zcela v pořádku, že na projednání se dostane jako bod programu “Projednání převodu pozemků pana místostarosty”.
No a na závěr je dobré si připomenout, že to jsme teprve předložili bod ke schválení projednávání, v této chvíli se ještě o bodu nevede rozprava. Čili se řeší pouze to, zda se bod projednat má, či zda není vůbec projednání hoden, nikoliv jeho samotný obsah.
November 7, 2020
Vaše první zastupitelstvo - jak probíhá
Jaké by měly být první vaše kroky na zastupitelstvu? Především si musíte zjistit, kdy se zastupitelstvo sejde a posléze se pořádně seznámit s programem schůze zastupitelstva a ten si pořádně analyzovat. O tom bude dnešní článek.
Čas zahájení zasedání zastupitelstvaPrvním indikátorem kvality zasedání zastupitelstva může být čas, kdy zastupitelstvo začne. Pokud běží v dopoledních hodinách pracovního dne, nepočítá se příliš s účastí veřejnosti, která by si na jednání musela brát dovolenou. Bývá to také problém pro opoziční zastupitele, kteří mají na zasedání ze zákona nárok, ale ne každý zaměstnavatel to vidí rád. Neznamená to ale také hned to, že jde o potřebu skrýt jednání před zraky veřejnosti. Vedení obce zpravidla argumentuje tím, že na jednání stejně nikdo nechodil a takto není nutné řešit přesčasy úředníků, kteří se jednání účastní. V tomto případě je dobrou variantou na zastupitelstvo zajít a požádat o svolávání dalších jednání na odpolední hodiny, kdy je možné účastnit se i jako veřejnost.
Opačným problémem jsou zastupitelstva svolávaná na odpolední ba i večerní hodiny. To se sice může dostavit veřejnost, ale přichází také únava. Zejména, pokud je bodů k projdenání mnoho, bývá osvědčeným trikem ty kontroverzní dát až na konec, takže k projednávání přijdou třeba i hluboko po půlnoci. To už málokdo z návštěvníků vydrží a opoziční zastupitelé tak zůstávají bez podpory publika. Kontroverzní návrhy, pro které by nemuseli zdvihnout ruce ani všichni vládnoucí zastupitelé, tak snáze projdou.
Dotazy občanůDalším vodítkem kvality schůze zastupitelstva či kamenem úrazu je zařazení bodu dotazů občanů a vůbec způsob, jakým zastupitelstvo dává prostor občanům. Zákon jasně říká, že občané mají právo se vyjadřovat k projednávaným věcem, což si obce vykládají různě.
Dobrým a vstřícným zvykem je vyhrazení bodu Dotazy občanů na pevný čas, na dobu, která umožní občanům se zúčastnit a zapojit, například na osmnáctou hodinu odpolední - záleží ale na rytmu a zvyklostech v místě. Legislativa to umožňuje a občané mohou dorazit na tento čas, ačkoliv zastupitelstvo už běží nějakou dobu - tím se velmi příhodně umožňuje zapojení občanů a zároveň se tím řeší rozumná doba zahájení zasedání.
Druhou variantou je dát dotazy občanů na začátek nebo na konec zasedání. Pokud jsou na začátku, je to nevýhodné pro lidi v případě, že zasedání začíná příliš brzy a je nutné si brát na svůj dotaz volno. Naopak prostor na konci zasedání znamená, že není zřejmé, kdy na dotazy dojde. To může být velmi pozdě v noci. Snaha dávat dotazy na konec zasedání nesvědčí o velké otevřenosti a je vhodné tlačit na přesunutí dotazů na fixní dobu. Je třeba říct, že v dnešní atmosféře si zastupitelé zpravidla dávají velmi dobrý pozor, aby nepůsobili netransparentně, takže je pravděpodobné, že pokud požádáte dopisem o zařazení dotazů na fixní čas, budou se vám pravděpodobně snažit vyhovět. Dnešní právní úprava totiž umožňuje občanům ptát se i v průběhu jednání zastupitelstva, ačkoliv pouze k projednávaným bodům, takže nějaké “odclonění” občanů od projednávaných témat už dnes není realizovatelné.
Jak dlouhé je jednání zastupitelstva? Zcela běžně mnoho hodin. Menší obce se vejdou do dvou či tří hodin, větší obce se musí smířit s více jak pětihodinovými schůzemi. Liberecké či Pardubické zastupitelstvo se v posledních letech pohybuje na sedmihodinovém průměru, výrazně menší Brandýs osciluje kolem podobné hodnoty. Obecně si tedy na zastupitelstvo vyhraďte něco mezi pěti a deseti hodinami v den jednání.
Program jednání zastupitelstvaProgram jednání je obec povinna vyvěsit na úřední desce nejméně sedm kalendářních dní před schůzí zastupitelstva, jinak nejsou rozhodnutí přijatá na zasedání platná.
Právě podoba programu může mnohé naznačit. U programu je dobré všímat si počtu projednávaných bodů a především způsobu, jakým jsou projednávané body v programu formulovány.
Právě ve formulaci bodů programu zastupitelstva tkví kouzlo nenápadnosti. Jistě chápete, že nazvat bod “projednání zm. ÚP č. 1/2020” nebo “projednání výstavby věžáků na místě obecního lesíka” je diametrální rozdíl. Zkušený tvůrce programu dokáže vygenerovat dokonale nicneříkající bod programu, jenže stejně tak zkušený aktivista a sledovač městského počínání dokáže takový bod programu odchytit svými “bullshit detektory”. Obce, které mají své bedlivé sledovače zastupitelstev, se již podobným pokoutním trikům vyhýbají a primitivní zlodějiny jsou zde již jen obtížně proveditelné. Právě tohle je důvod, proč je potřeba, aby se zájem o obecní zastupitelstva zvýšil - vědomí toho, že se občan dívá, působí divy a výrazně zefektivňuje správu společného obecního majetku.
Počet bodů programuDalším vodítkem je počet bodů programu. Těch bývá nezřídka několik desítek, záleží na tom, jak často se zastupitelstvo schází. Čím častější jsou zasedání zastupitelstva, tím se drží i velkým městům držet počet bodů na únosné míře kolem dvaceti bodů.
Je dobré si všímat toho, jak pečlivě jsou body programu formulovány. V některých programech je docela pečlivě rozepsáno, co který bod programu představuje, jinde je to jen načrtnuto ve zkratkách. Například v jinak velmi dobře strukturovaném programu pardubického zastupitelstva je uvedeno “Zpráva o činnosti RmP a MmP od posledního zasedání ZmP” - přičemž musíte být zvyklí na úřední jazyk, aby vám došlo, že jde o zprávu činnosti rady města Pardubice a pardubického magistrátu od posledního zastupitelstva. Jestli se budete něco muset naučit, tak jsou to zkratky - úřady zkratkama žijí, libují si v nich a počítejte s tím, že i městské společnosti mají absurdní názvy jako BBM (Brandýsko-Boleslavská Městská) nebo DPHMP čili Dopravní podnik hlavního města Prahy. Bez dešifrace zkratek se neobejdete, ani při čtení programu.
Jak často se zastupitelstvo scházíPro obec bývá jednání zastupitelstva poměrně náročnou a rizikovou záležitostí, takže bývají obvyklé tendence držet se při horní hranici zákonného požadavku svolat zastupitelstvo obce nejméně jednou za čtvrt roku. Například Brandýs či Kladno se schází tak akorát v zákonném limitu jednou za tři měsíce, naopak Pardubice nebo Liberec mají pravidelné měsíční schůze, zatímco Kolín se zvládne sejít nejdéle jednou za dva měsíce.
Obecně se dá říct, že města s počtem přes 50 000 obyvatel by se měla scházet v pravidelném měsíčním rytmu, jinak není dost dobře možné flexibilně řešit obsáhlou městskou agendu. Jen zastupitelstvo totiž může posvětit i drobné majetkové změny. Menší obce by se měly držet maximálně dvouměsíčního taktu s určitou letní prázdninovou mezerou z velmi podobného důvodu. Jakmile se zastupitelstvo schází spíše jednou za tři měsíce, napovídá to o neefektivním řízení města, kdy se vedení města snaží vyhnout nepohodlnému rokování s opozicí, ve kterém si není jisto pozicí, nebo si je naopak příliš jisto a předpokládá, že jednání bude spíše dopředu dohodnutým pohodovým hlasováním bez ohledu na cokoliv jiného.
Starlink, internet všude, přes satelity: dějství druhé
November 6, 2020
Proč vlastně chodit na zastupitelstvo vaší obce?
Když iniciativa Milionu chvilek pro demokracii vyzvala k účasti na politickém životě, přemýšlel jsem, co poradit lidem, kteří mají zájem. Pravda, ministrem už dnes může být skoro každý a pravděpodobnost, že zrovna vy byste se jím mohli stát, už není malá, ale ne každý prahne po něčem takovém. Jak byste se mohli účastnit na kultivaci politického života skutečně, realisticky a opravdově?
Má rada je tedy prostá: začněte obecním zastupitelstvem. Začněte se zajímat, co se děje ve vaší obci, v místě, kde bydlíte. Když už nic, pak se seznámíte se sousedy a pochopíte, co a proč se kolem vás děje. Když už nic, seznámíte se s fajn a zajímavými lidmi kolem vás, takže vaše časová investice nepřijde na zmar.
Když ovšem, nadšeni jednoduchostí této rady, dorazíte na zasedání obecního zastupitelstva, budete pravděpodobně zklamáni. Nebudete chápat, co se řeší, proč se to řeší ani jak se to řeší. Přijít nevybaveni základní sadou informací znamená odejít znechuceni, protože nebudete vědět, která bije. Právě proto jsme připravili sérii článků, která vás naučí zorientovat se v jednání zastupitelstva.
Nejprve ta základní otázka: Proč chodit na jednání obecního zastupitelstva? Důvodů je celá řada:
Obecní zastupitelstvo rozhoduje nebo posvěcuje vše podstatné, co se děje ve vaší obci. Řeší základní i mateřské školy, místní komunikace, je důležitým faktorem v oblasti zdravotnictví. Rozhoduje o výši pozemkové daně i o tom, co se kde může stavět a jak to může vypadat. Má zásadní vliv na veřejnou dopravu a vůbec celou veřejnou infrastrukturu. Účastí na jednání zastupitelstva můžete vědět o tom, co se v obci děje a to přímo od zdroje.
O tom všem také můžete spolurozhodovat. Představa, že zastupitelstvo je zkorumpovaný orgán, se kterým není dohoda, je zpravidla zcestná a v naprosté většině případů lze poměrně snadno iniciovat změnu. Naopak jsou zastupitelé rádi, když si lidé řeknou, jak by určitou věc chtěli, protože je to hned veselejší práce, dělat to podle požadavků skutečných živých lidí, kteří se o problém zajímají. Samozřejmě jsou tu technické lhůty, když chcete postavit novou školu, není to za týden. I o termínech a lhůtách bude v dalších dílech řeč.
A za třetí, pokud už se někde dějí nepravosti, je nejlepším místem, kde si na ně jako občan můžete posvítit, právě na obecním zastupitelstvu. Je ovšem dobré pamatovat na to, že to, co vy považujete za levárnu, někdo jiný považuje za prospěšnou věc. Typickým střetem bývá ochrana přírody versus stavební plány. Vykácet lesík a místo něj postavit sídliště považuje jeden za barbarství na přírodě, druhý za cenný rozvoj města a zpřístupnění bydlení. Oba dva zcela právem. Berte toto ponaučení vážně a nezačínejte svou přítomnost na zastupitelstvu tím, že označujete někoho za zkorumpovaného. Někdy prostě jen může mít jiný názor. Na druhou stranu je právě zastupitelstvo prostorem, kde můžete tyto věci zastavit, pokud o svém názoru přesvědčíte i ostatní. Jak to dělat, i o tom bude tento seriál.
Mnohé obce mají zastupitelstvo zaznamenávané na videozáznam a přenášené po internetu. Bez velkého dokazování berte za směroplatné mé tvrzení, že videozáznam je určený pro archivní účely a pozdější dohadování kdo co řekl či jak hlasoval, ale pokud to se zastupitelstvem myslíte vážně, je potřeba dorazit osobně. Jen tak nasajete atmosféru. Osobní účast má nepopiratelné kouzlo a rozhodně jí dejte přednost před online přenosem.
October 31, 2020
Programování pro pokročilé děti a pro ty, co skutečně začínají
