ثالثًا: كفاءة البيروقراطية، فالنجاعة لا تكفي، بل يجب أن تكون البيروقراطية قادرة على تطوير مبادئها الخاصة بما يكفي لتوجيه السياسيين المنتخبين الذين يحتلون مناصب تنفيذية، بحيث تصبح البيروقراطية سلطة في الدولة (سلطة رابعة أو خامسة، المهم أنها سلطة).
I
